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大连保税区行政服务单一窗口实施方案

“单一窗口”是深化行政审批制度改革、转变政府职能、优化政务服务的重要举措,上海、宁夏等地区于2016年启动了“单一窗口”改革。为落实“自贸区建设招商引资专题工作会”精神,学习上海等先进地区成功经验,在保税区建设工程并联审批“一口受理”基础上,涉及企业的225项行政服务事项全部实行 “单一窗口”服务。

一、总体目标  

实行市场准入“单一窗口”和事中事后监管“单一窗口”是保税区政务服务领域的一项重要改革。6月10日前完成市场准入“单一窗口”建设;6月20日前,完成事中事后监管“单一窗口”建设。其中,准入类事项46项,监管类事项179项。

二、基本原则

1.服务标准化原则

全部服务事项都要基于权责清单,有标准的服务审批流程和明确的责任人及审批时限(法定时限40%以下),有统一规范的要件清单、要件模板、填写样例,收件、受理、审核、批准等环节有统一的工作规范。

2.信息公开原则

“权责清单”、服务事项办理流程和时限、提交要件清单、要件样例、填写说明及注意事项要对外公示;办理进度和结果通过系统终端、微信公众号、短信等形式告知申请人。

三、运行模式

(一)部门与窗口关系

窗口为部门服务,按照部门提供的标准和规范,对申请人的材料进行形式核对,收取申请材料。

窗口工作人员隶属行政服务中心,后台工作人员隶属业务部门。

部门工作人员对窗口工作人员具有业务指导责任,窗口工作人员接受部门工作人员的业务决定。

(二)事项办理流程

1.收件

窗口工作人员只负责按照平台设定的标准,核对申请人提供的材料,要件与清单数量相符、依据模板样例填报、没有原则错误即可收件,同时,告知申请人。

2.受理

收件后,通过系统,转到相应业务部门的受理人员,进入受理流程,受理后,发消息告知申请人。

3.审核与批准

服务流程通常有以下4种:

即办

受理、批准

受理、审核、批准

受理、初审、复审、批准

4.办理进度与结果送达

通过微信、短信,申请人第一时间掌握审批进度,审批完成后,用户自行选择结果领取方式。

(三)咨询与自助办理

1.咨询

将咨询工作从原业务窗口剥离,减轻窗口工作压力、缩短申请人等待时间、提高办理效率。利用平台的技术支持,解答申请人的诉求;也可以通过平台,向部门申请专业帮助。

2.自助办理

在服务大厅设立网上自助办理区,鼓励申请人通过网上平台在大厅工作人员指导帮助下,完成诉求办理。

(四)接待与分拨

大厅设立接待导引台,负责接待申请人并按申请人的需求,分拨到咨询、自助区、窗口区。利用手机号和微信叫号,通过手机短信和微信提醒申请人到指定窗口办理业务,同时向申请人发布办理进度等信息。

(五)绿色通道

在网上服务大厅模式下,可以实现企业微信核名、远程注册、建设工程并联审批直通办理。

1.微信核名

申请人可以在异地通过“大连保税区公众号”,进行远程在线核名,不必到大厅现场办理。截止目前,微信核名已达总核名的50%以上。

2.企业注册远程提交

申请人可以在异地通过网上服务大厅,办理远程注册材料提交,实现只来一次,完成注册程序。

3、建设工程并联审批

在准入类窗口中,设置独立的建设工程并联审批窗口,帮助企业完成建设工程并联审批工作。企业可以通过互联网远程提交各阶段材料,也可以由窗口工作人员协助办理。

四、纠纷处理机制

实行“单一窗口”后,可能将申请人与业务部门之间的“矛盾”转移到管委会部门间。“矛盾”的处理遵照以下原则:

1.窗口工作人员按照部门给出的标准收件,没有原则问题,不是关键环节有误,业务部门“受理”人员应当限时受理。

2.业务部门“受理”人员拒绝受理,必须通过办公平台给出明确的说明;提出补正要求的,要给出准确的法律依据。

3.如果流程、要件清单、要件模板、要件样例有误引起的纠纷,业务部门应当协助窗口工作人员做好申请人的沟通工作,并立即修正错误。

4.模糊地带、新生事物、新业态,严格按照“窗口无否决权”相关规定办理。

5.其它业务纠纷由大厅负责人和业务部门负责人共同协商解决。

6.行政服务中心定期汇总窗口与部门的协调处理信息,认真总结,改进工作。

五、组织推进

区审改办牵头协调,行政服务中心负责具体工作,经济发展和统计局、人力资源与社会保障局、规划和土地房屋局、城市建设交通局、经贸合作局、安全生产监督管理局、市场监督管理局,国税分局、地税分局、公安分局、环保分局、消防大队配合,办公室负责督促检查。

六、工作内容

1.服务事项标准化。服务事项标准化涉及“权责清单”、“服务事项登记表”、要件模板、要件样例、填写说明及注意事项等。目前,各部门的权责清单”、“服务事项登记表”基本完成,要件模板、要件样例、填写说明及注意事项需要进一步完善。

2.窗口工作人员的来源和培训。由党群工作部从管委会内部雇员中选择******人员调入服务中心,承担窗口的服务工作。工作人员培训工作由服务中心负责,内容包括政务礼仪、服务规范、业务知识等。根据实际工作需要,可分为单一窗口、接待引导、咨询投诉、网上自助服务、微信核名支持、远程注册提交支持等不同岗位。

3.业务部门工作人员安排。原则上,只安排一名受理工作人员,同时赋予“即办件”的审批权限;其它环节,通过协同办公平台转入局内办理;市场监督管理局原窗口工作人员保持不变。

4.协同办公平台准备工作。进一步完善协同办公平台功能,强化收件告知、受理告知、送达告知等环节,处理好收件和受理之间的关系,增加咨询知识库,满足咨询需求。

5.网上服务大厅建设

行政服务中心要在5月底前完成网上服务大厅建设,并依据实际工作需要,适时调整。

七、时间安排

1.6月3、4日,行政服务中心整体迁移到保税大厦一层;

2.5月31日前,相关部门完成要件样例、填写说明和注意事项,这项工作关系到单一窗口能否正常运行,请各部门高度重视;

3.6月2日前,各部门要确认进驻大厅工作人员;

4.6月5-10日,行政服务大厅工作人员边工作、边培训。

八、保障机制

1.工作进展情况,由行政服务中心按时间节点汇总到“审改办”和办公室督查室。

2.各部门指定一名科长负责工作协调,“审改办”、行政服务中心、办公室督查室只联系指定科长,各部门不得将工作转交他人联系,一经发现,全区通报。

3.涉及法人的政务服务事项全部纳入行政服务大厅办理,各部门不得以任何理由拒绝纳入或私下单独受理。一经发现,将严肃追究具体工作人员和相关领导的责任。


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